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摘牌乔家大院与处理262家A级景区:18年评级复核

更新时间:2019-10-21

乔家大院这类遗产性的景区,首先必须强调公益性,保护和教育功能放在第一位,经营性服务功能应该放在第二位。

7月31日,国家文旅部对乔家大院等7家5A级景区的处理公告好似平地惊雷,一下掀起各地复核A级景区的波澜。经21世纪经济报道梳理,截至当前,过半省份已经表态推进A级景区复核工作,至少10省市、自治区已公布全部复核结果,共计处理262家A级景区,涉及的4A以上景区占比47%,共有21家4A被摘牌。

其实三年前就曾有55家4A级景区摘牌,如今短短两月余262家A级景区被处理,让人不禁想问A级景区到底怎么了?

在21世纪经济报道的调查中,中国景区的18年评级路线繁荣了旅游产业,也导致出现一种畸形的景区结构,“本来应该是1A和2A 数量较多,但实际上3A和4A最多”。北京第二外国语学院中国文化与旅游产业研究院院长邹统钎指出。

因此,在中国社科院旅游研究中心秘书长金准看来,这场A级景区的复核风暴是一件好事,它意味着文旅部正在改变“严进宽出”的状态,建立起过程督导的机制。

“大考”再临

从处理公告来看,“环境卫生差”“导览系统不明确”“厕所革命滞后”“玻璃栈桥等高风险项目未取得属地安全评估意见”……都指向了A级问题景区在卫生、安全和服务上的不足。“这恰恰反映了景区重视建设而轻视维护的问题。”邹统钎认为,很多景区评级合格而保级失败说明缺少常态化的监督机制。

“靠自查是没有用的,必须有相关部门的常态化监督,新闻媒体也要监督。”邹统钎还提到建立动态调整机制的必要性。其实,这也是政府对考核A级景区的初衷,在今年两会的部长通道中,文旅部部长雒树刚提到要对A级景区和星级酒店进行动态管理,健全退出机制。

实际上,这场复核风暴并不是头一回。早在2015年,当时的国家旅游局摘去山海关景区的5A招牌后,A级景区是“铁饭碗”的刻板偏见被打破。2016年,在国家旅游局的主持下曾开展了以4A和5A为重点的全国景区整治行动,长沙橘子洲和重庆神龙峡成为山海关之后被摘牌的5A景区,后者至今未重回5A序列,今年的乔家大院是第四个被摘牌的5A景区。

相比于2016年31个省(区市)55家4A级景区摘牌,这次的景区复核两月余21家4A被摘牌,不得不说这是又一场痛下决心的“刮骨疗毒”。

金准说,“历史上,A级景区更多是起到一种引导提升作用,利用国家标准来解决很多景区在服务设施和内容上的不足。”金准认为,这种引导在市场运行中起到了很好的效果,但也缺少了一个放牌后的规范督导机制,导致很多景区成为“一次性工程”,后期放任自流。

从5A景区的数量增长来看,这场以评级促发展的路子也正在慢下来。梳理国家文旅部关于历年5A景区评定数量后发现,2007年全国共有5A级景区66家,当前共有258家,十一年间增长了291%,但增长率在逐年放缓,相较于2010-2011年度57%的增长,2018年较去年增长只有个位数3.6%。

这场大考也成为了各地政府及景区“正衣冠”的镜子。以河北省文旅厅为代表的省份宣称要建立起优胜劣汰、有进有出、动态管理的A级景区管理制度,也有地方政府以此为契机探索新的管理模式,比如四川省文旅厅提出制定A级景区积分管理制度,实现复核常态化,同时对景区质量存在问题较多的市(州),收回当地文化和旅游行政部门的3A级旅游景区评定权限。

A级景区背后生意经

有景区摘牌,也有景区挂牌。记者在梳理中发现,一些省份在严抓景区的复核同时,也新为一些景区进行了挂牌工作。9月29日,广西省把南宁市金花茶公园等10家景区评定为4A级;10月9日,云南省授权了大理永平2个3A级景区;9月30日,河北省把24家资源禀赋好、创建意愿强的景区纳入到了4A级景区创建序列。

一边是摘牌的风暴,一边是挂牌的热情,评级18年,A级景区的增长态势不减。2001年,国家旅游工作会议上评定了187家4A 级景区,成为A级景区在中国正式出现的标志。2019年5月发布的《2018年文化和旅游发展统计公报》显示,2018年年末,全国共有A级景区11924个。

更多地方政府为了参评A级景区投入了大量的资金和人力资源。就新近来说,青岛市9月出台政策,对新评定的国家5A级景区,将给予一次性奖励1000万元(此前奖励为100万元);云南保山市也宣布对成功创建国家5A、4A景区的县(区)的创建主体给与2000万元、500万元奖补。

金准认为,这种对A级景区的热衷来源于两个原因。其一在于A级景区现在已经成为了金字招牌,不仅取得了客源的认同,同时也有其他支撑机构,比如金融机构在贷款融资上的倾斜。其二,政府近几年越来越重视搞旅游,对政绩的追求也是一方面。

“A级景区也是地方促销好招牌,可以吸引重大投资。”邹统钎表示,4A及以下景区的增多跟地方政府掌握评级权有莫大关系。

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